目前位置:主页 > 新闻动态 > 行业资讯 >

增量配电改革试点为何陷入进退两难境地?

文章来源:亚博体彩中心         发布时间:2021-05-11 01:17

本文摘要:2015年3月,中共中央、国务院发表了《关于进一步深化电力体制改革的一些意见》(中发[2015]9日),明确提出了希望社会资本投资配电业务的文件。根据不利于增进配电网建设发展和提高配电运营效率的拒绝,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放松增量配电投资业务,希望通过混合所有制度发展配电业务。

亚博体彩中心手机版

2015年3月,中共中央、国务院发表了《关于进一步深化电力体制改革的一些意见》(中发[2015]9日),明确提出了希望社会资本投资配电业务的文件。根据不利于增进配电网建设发展和提高配电运营效率的拒绝,探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放松增量配电投资业务,希望通过混合所有制度发展配电业务。

根据9号文的相关精神,2015年以来,国家发展改革委员会、国家能源局陆续发表了《关于前进采购方改革的实施意见》、《有序放松配电网业务管理办法》等一系列政策文件,分三次在全国批准后,积极开展了320个增量配电业务改革试验,试验项目基本构筑了全国地级以上城市的垄断面积。2018年10月和2019年3月国家发展改革委员会、国家能源局分别发表了2期增量配电业务改革试验项目进展情况通报。

通报认为,自2016年以来,国家全力推进增量配电业务改革试点,有效唤起社会资本投资增量配电项目的积极性,增进配电网建设发展,在提高配电网运营效率、提高供电服务质量等方面积极探索,但许多地区实施情况良好2018年12月,国家发展改革委员会、国家能源局报告第四批增量配电业务改革试验,明确提出将试验范围延伸到县域,但近半年后,第四批项目仍在申报、审查过程中,增量配电改革试验可能陷入困境。增量配电改革的未来结构不明确的电网管理面临破裂风险的9号文中,增量配电改革的期待目标可以总结为促进发展、委托效率、对外开放社会资本、前进混合所有制改革,但在总体目标下,改革主管部门不应明确提出比较明确的配电服务运营监督的未来结构和发展途径,指导当前项目试点工作。令人失望的是,在主管部门许多国家发展改革委员会、马上试验项目过程中,无法研究增量配电改革的未来结构和具体。配电业务属于地区自然垄断业务,大量引进独立国家配电网运营企业大幅降低监督成本,给监督风险。

我国电力发展的历史和世界电力发展的经验指出,配电业务属于自然垄断业务,将大地区配电业务区分为多个更小地区,由不同主体建设运营,不能利用市场竞争的内生机制提高经营效率和服务质量,相反被监督对象数量减少,监督任务量急速增加,监督可玩性大幅提高。相同类型的垄断企业,主管部门通过比较不同企业之间的成本、利益、服务等指标,可以在垄断企业之间引进尺寸竞争,间接提高企业的自发性和服务水平。尺寸竞争只需一定规模引进目标企业即可构建,在未来发展结构不具体的前提下,大规模引进目标企业,限制增进竞争,反而不会引起管理恐慌。

配电业务作为资金、技术密集型产业,必须回顾规模化的发展道路。我国配电网络经营体制,特别是县级以下配电网络经营体制,从集中到集中的发展历史,从独立国家经营的孤立网络、销售网络,逐渐统一到省级电力公司的统一集中管理,也符合配电网络运营的特点和国际经验。

目前,积极开展的增量配电业务考试大多由不同投资主体重组独立国家配电公司运营,相对规模小、力量弱等问题不存在,从未来发展来看,应重组统一、规模化经营之路。因此,现行政策、措施应充分考虑未来的发展,防止重复浪费。改革前行过程中不规范的操作人员对电网企业的经营发展产生疑惑和风险。

我国电力工业经过改革开放40多年的建设发展,特别是1990年代以来实施了多个城乡配电网建设改建工程,配电网架构逐渐完善,垄断范围扩大。大多数增量配电项目不可避免地会保留电网企业的库存配电设施。车站在电网企业看来,增量配电项目是蚕食自己的配电市场空间。

从大局到来,企业应遵从和反对国家改革事业,但企业自愿退出自己业务的市场空间,各级管理干部和员工不可避免地会产生思想上的疑问。同时,一些地方政府不规范的区域划分、资产处理的做法也带来了电网企业资产萎缩的风险。国家发展改革委员会试验项目没有获得成功经验,扩大试验数量和范围具有盲目改革是体制机制的想法,是调整原有利益结构,总结了中国40多年的改革开放历史,进行试验后推进,再行局部后全局是中国改革推进的基本想法,也是改革成功的最重要经验。

考虑到配电业务的重要性和技术、管理的复杂性,当前增量配电改革的工作焦点应放在替代培养试验项目上,取得成熟期有效经验后开展推广。从过去三年国家主管部门对试验项目的国家发展改革委员会情况来看,已经偏离了再试验后推进的工作方法。主管部门从2016年11月国家发展改革委员会第一批试验项目到2018年4月国家发展改革委员会第三批试验项目,中间间间隔近一年半,这么短的时间很难有效地建设、运营项目,积累可以推进复印的经验。

从积分项目进展情况通报内容来看,最初的试验项目中有很多项目进展缓慢,到2019年初取得电力业务许可证的严重不足20%,竣工投入的增量配电项目只有5项(不包括库存资产转移试验项目)。减少试验项目数量,扩大试验项目范围主要有两个方面,一个是推进改革经验,扩大改革成果,另一个是在更大范围内探索改革经验,寻找更合适的改革模式,将改革推向理解。目前,国家发展改革委员会试点项目已达300项,构建地市级全权复盖面积,样品数量已足够。

从实践中的情况来看,试验项目暴露的问题大部分是共通的,因此主管部门在试验项目的进展情况通报中实现了明确的政策决定,但试验项目的前进仍然很困难。在这种情况下,之后不断扩大试验范围,急于解决问题,不减少不必要的改革成本。试验项目请示审查不规范地方政府擅自介入企业经营试验项目请示审查不规范。

亚博体彩中心手机版

另一方面,有些地方不能解读改革政策,盲目向一般投资项目提示改革试验项目,项目论证不充分,项目在实施过程中经常发生流标、意向投资者解散、前进困难等情况,另一方面,在一些国家主管部门项目国家发展改革委员会文件中,项目名称开展国家发展改革委员会,没有具体开展规划方案、配电区域区分等内容,试验项目落地困难(郑州航空港项目典型),试验范围随意变,配电网重复规划、重复建设等不合理现象增量配电业务改革涉及内容简单,必须制定完善的配电网规划、配电区域划分、配电价格核定、并联网、监督等一系列政策措施,统一配电网规划、建设、并联网、运营、服务、可靠性等标准,才能更好地实施前进。目前,政策、措施和标准在一定程度上不存在不完善、不细致的情况,备受瞩目的是库存配电资产处理程序不具体,制约项目前进的工程进度的配电价格价格不足细则,不能适应环境增量配电改革的必要性地方政府擅自介入企业经营,增量配电项目经营困难。增量配电项目具有前期投入大、建设周期宽、投资回收期慢等特点,目前试点项目多处于跟进阶段,配电网资产和用户尚未构成规模效应。

在改革实施过程中,一些地方仍习惯采取行政手段推进改革,为执着地方经济利益介入电价,建立电价洼地,不能实施合理的配电价格机制,试验项目配电网投资不能缓解电价,项目经营困难。认真总结考试情况和问题急剧有序进行下一步工作,加强增量配电改革的长期目标研究,具体发展结构,有效指导当前工作积极开展。充分认识配电业务自然垄断的属性,重复式、破碎简化的改革不能利用市场竞争的内生机制提高效率和服务。

深入研究配电网发展的规律和资金、技术密集的特性,实现配电业务改革的发展趋势。考虑到电网企业的发展空间,防止对电网企业的生产经营造成过度冲击。

控制项目审查节奏,规范项目请示和审查管理。建立试验项目评价机制,对已经国家发展改革委员会的320个试验项目进行全面评价,通过选票模型项目,设立基准,总结试验实施和销售公司的运营经验,充分发挥典型的指导。积极研究试验项目暴露的共性问题,明确提出解决问题的措施,解决问题项目落地问题。

加强项目申报文件的领导和管理,尽量避免先天性不足的问题。完善细分各项政策措施。细分库存资产处理程序,修改与审查程序有关的增量配电网价格机制完善,实施适应环境各地区实际情况的增量配电网配电价格定价细则的试验项目解散机制完善的争论解决问题机制。

严格落实改革政策,加强违规行为监管。防止地方主管部门对增量配电试点项目电价和企业经营的不合理干预。


本文关键词:增量,配电,改革,试点,为何,陷入,进退两难,亚博体彩中心

本文来源:亚博体彩中心手机版-www.pasukanku.com